瑞豐德永 www.vuans.cn 小額貸款公司可改制為村鎮銀行 允許個人境外直接投資

　　國務院總理溫家寶昨天主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

　　會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

　　□專家視點

　　民間資本進入金融業是趨勢

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇分析，溫州民間資本量大，供給充分；同時，溫州中小企業數量大，金融需求量很大。但此前沒有好的對接機制。此次溫州試點意在有效動員資源服務實體經濟，改善金融運行機制、運行模式，完成資本對接。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，溫州改革試驗區是將民間的金融活動納入市場經濟條件下監管，一方面使得民間資本運行比較透明，另一方面使其逐步符合規范，也有利于風險防控。

　　郭田勇認為，未來金融改革進一步深化，民間資本進入金融業是發展趨勢。他認為，這一經驗會在全國范圍內深化、擴大，新疆及鄂爾多斯等地有望成為下一步試點的地區，因為這些地區民間資本也比較充裕發達。

　　□十二項任務

　　制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

　　鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

　　引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

　　研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

　　鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。

　　支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

　　依法合規開展非公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。

　　推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。

　　拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

　　推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。

　　建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

　　清晰界定地方金融管理的職責12邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

　　□任務解析

　　三方面為民間資本保駕護航

　　國開證券研究中心宏觀分析師杜征征指出，中國很多的經濟問題和國內投資渠道不多與市場管制有較大的關系。中國經濟中長期增長，還是要靠制度改革的推進。此次以溫州為試點，有利于化解民間金融的風險。他認為，十二任務可分為三類：

　　第1、3、10、11、12項任務是加強金融監管，防范金融風險。要規范化進行，就要在嚴格的試點方案指引下開展，要始終把防范金融風險、保護債權人利益放在第一位，把引導民間金融支持實體經濟作為最終目的。

　　第6、7、8、9項任務屬于加強完善企業金融支持。這些規定有利于從根本上克服溫州民間資金多而投資難、中小企業多而融資難的資金供求矛盾，有利于從根本上消除產生民間借貸危機的制度根源，為溫州實體經濟的發展提供金融支持和制度保障。

　　第2、4、5項任務是深化制度改革與創新。應該允許體制和機制創新，為全國提供經驗，這是最大的亮點。最重要的是現有國有或民營機構金融功能的釋放和創新。

　　境外直投不會引發資本流失

　　交通銀行首席經濟學家連平表示，開展個人境外直接投資試點符合國家逐步實現資本項目可兌換的改革意圖，投資于實體企業的規定亦有利于減小民資走出去的阻力。“以前，具有政府背景的一些國有企業走出去時遇到很多障礙，甚至投資巨虧，使得大家對國企的境外投資頗有微詞，這次鼓勵自然人走出去，阻力就小了很多。”連平分析說。

　　對于試點個人海外直接投資會否引發資本的瘋狂外逃？連平認為，從此前的《溫州市個人境外直接投資試點方案》來看，限定極為嚴格，個人只能通過新設、、參股等方式在境外設立非金融企業或取得既有非金融企業的所有權、控制權、經營管理權等，且不準投資設立境外特殊目的的公司，引發資本外逃的可能性是很小的。

　　“政府會對投資者境外項目的真實性、合法性進行審查，并對納入試點的個人境外直接投資者主體進行資格管理，初期試點的規模也不會很大。”連平還指出，境外收購、兼并的難度較大，通過個人直投實施資本外逃的可行性不強。