改革開放三十年，三大舉措奠定注冊會計師行業(yè)發(fā)展基礎

　　注冊會計師制度既是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物，同時又是市場經濟賴以健康發(fā)展的條件。我國的注冊會計師制度最早開始于1918年。新中國成立以后，由于在較長的時間內，一直實行高度統(tǒng)一的計劃經濟，注冊會計師失去了生存的市場環(huán)境，悄然退出了經濟舞臺。1978年黨的十一屆三中全會以后，我國實行改革開放，商品經濟得到迅速發(fā)展，特別是實行社會主義市場經濟以來，注冊會計師制度迅速得到恢復和發(fā)展。由于工作關系，我有幸經歷并見證了我國注冊會計師行業(yè)的一系列重大改革和發(fā)生的巨大變化，親自參與或直接組織實施了注冊會計師協(xié)會與社會協(xié)會聯(lián)合（以下簡稱“兩會”聯(lián)合）、注冊會計師行業(yè)清理整頓、和事務所（以下簡稱事務所）脫鉤改制以及行業(yè)自律管理機制、事務所內部管理與運作機制建設等工作。尤其對《注冊會計師法》的頒布實施、“兩會”聯(lián)合以及事務所脫鉤改制三大舉措，記憶極為深刻，我認為這三大舉措在我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義以及奠基性的作用。
 

　　一、注冊會計師法的頒布實施為行業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保障

　　為了發(fā)揮注冊會計師在社會經濟活動中的鑒證和服務作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展。1993年10月31日，八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國注冊會計師法》，自1994年1月1日起實施。《注冊會計師法》是新中國建立以來第一部專門為注冊會計師行業(yè)的立法，標志著我國注冊會計師事業(yè)進入一個嶄新的歷史發(fā)展時期，整個行業(yè)開始走上了法制化、規(guī)范化、國際化的軌道，對我國注冊會計師事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動和促進作用。

　　雖然《注冊會計師法》頒布實施已經15個年頭了，但即使用今天的眼光去看，這部法律在很多方面仍然是超前的或者說有重大突破。如對注冊會計師協(xié)會的定位，不僅明確了其功能、地位和作用，而且充分賦予其組織實施注冊會計師全國統(tǒng)一考試、注冊會計師注冊、擬訂注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則等職能，從而大大提高了注冊會計師協(xié)會的社會影響力和社會地位，以及在行業(yè)管理與服務中的作用。又如對注冊會計師資格的取得，《注冊會計師法》明確規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的考試制度，取消了考核方式，使考試成為取得注冊會計師資格的唯一途徑。這是非常英明的舉措。注冊會計師資格實行全國統(tǒng)一的考試，有利于公平競爭，用統(tǒng)一的客觀標準評判和選拔合格的后備人才，提高注冊會計師隊伍的素質和執(zhí)業(yè)水平，有利于吸引更多的優(yōu)秀人才，壯大注冊會計師隊伍，擴大社會影響，也有利于加快與國際同行接軌，提高中國注冊會計師的形象與聲譽。再如，允許注冊會計師設立合伙制的事務所，是中介行業(yè)組織形式的重大突破，既與國際通行做法接軌，又與事務所是“人合”組織這一特點相適應，從而使合伙事務所的出資人與經營管理者兩者完全吻合，有利于合伙人形成合力并增強凝聚力。

　　二、“兩會”聯(lián)合奠定了行業(yè)統(tǒng)一管理與健康發(fā)展的基礎

　　由于歷史原因，我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展初期，從事同一業(yè)務的機構有、事務所，執(zhí)業(yè)人員有注冊會計師、注冊師，而且“兩所”、“兩師”分別隸屬兩個政府部門和兩個協(xié)會，形成“兩所”、“兩師”并存以及各自管理的局面，出現了注冊會計師行業(yè)無序發(fā)展、無序競爭等問題。財政部、署高瞻遠矚、審時度勢，經過充分協(xié)商，于1995年6月19日作出中國注冊會計師協(xié)會與中國注冊師協(xié)會聯(lián)合的英明決策，并于1996年6月5日召開中國注冊會計師協(xié)會特別代表大會，完成了“兩會”聯(lián)合的法定程序。各省也相繼完成了省一級“兩會”的聯(lián)合。

　　“兩會”聯(lián)合，“兩師”、“兩所”統(tǒng)一管理，既是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，更是注冊會計師事業(yè)健康、快速發(fā)展的內在要求，有利于注冊會計師行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，促進了行業(yè)的協(xié)調發(fā)展；有利于事務所擴大規(guī)模和實現多元化經營，從業(yè)人員按照統(tǒng)一的法律、法規(guī)、準則、規(guī)則執(zhí)業(yè)，遵守統(tǒng)一的職業(yè)道德準則，注冊會計師事業(yè)在《注冊會計師法》的規(guī)范下健康、快速地發(fā)展；有利于注冊會計師協(xié)會按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、市場引導、行業(yè)自律”的要求，充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我約束的自律作用，履行“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”的職能,成為聯(lián)系注冊會計師、和政府有關部門的橋梁和紐帶。

　　三、事務所脫鉤改制注入了行業(yè)快速發(fā)展的動力

　　根據財政部的統(tǒng)一部署，1999年底之前所有由單位出資發(fā)起設立的事務所必須與發(fā)起單位脫鉤，并改制為由注冊會計師出資發(fā)起設立的合伙或有限責任事務所，全部由原來的“官辦、官營”變成“民辦、民營”。按財政部的統(tǒng)一要求，“脫鉤”的主體是掛靠單位，所有掛靠單位必須限期無條件地與事務所徹底脫鉤，脫鉤的方法通過撤銷、清算、終止的程序進行，并由掛靠單位負責事務所資產的清算、員工的安置等一系列脫鉤工作，而且事務所的資產首先保證用于解決脫鉤人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等實際問題，解除脫鉤人員的后顧之憂。這樣的脫鉤，不僅干凈、徹底，杜絕了明脫暗不脫的問題，也較好地解除了掛靠單位對原事務所的法律責任問題，為安置和解決員工的實際問題提供更充足的理由。“改制”是注冊會計師自己的事情，由符合條件的注冊會計師自然人出資，按照合伙或有限責任事務所審批暫行辦法規(guī)定的程序和條件申報設立新所，也防止了原掛靠單位繼續(xù)出資或變相控股的問題。

　　用歷史的眼光看，事務所脫鉤改制，是注冊會計師行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是適應建立社會主義市場經濟體制的內在要求，更是注冊會計師行業(yè)一次徹底的革命。事務所既然是市場經濟的產物，那么其自身的內在機制就應符合市場經濟的規(guī)律。改制以后由注冊會計師出資發(fā)起設立事務所，其人事和財產不再與任何政府部門或其他單位具有隸屬關系，成為完全徹底獨立的民營性質的社會中介機構，獨立承擔經濟責任和法律責任，使事務所和注冊會計師真正成為經濟和法律主體，注冊會計師既承擔出資風險的責任，又承擔執(zhí)業(yè)風險的責任，把事務所和注冊會計師的權利和責任高度地統(tǒng)一起來。這有利于建立適合注冊會計師行業(yè)性質和特點的體制，消除原有的種種弊端，有利于注冊會計師恪守“獨立、客觀、公正”的職業(yè)準則，更加關注職業(yè)責任和執(zhí)業(yè)風險，謹慎執(zhí)業(yè)，也有利于充分發(fā)揮和調動注冊會計師創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，為做大做強注冊會計師行業(yè)注入不竭的源泉與動力，使注冊會計師行業(yè)更好地為社會經濟發(fā)展服務。